一、概念

拒不履行信息网络安全管理义务罪，是指网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务，经监管部门责令采取改正措施而拒不改正，致使违法信息大量传播、或用户信息泄露并造成严重后果、或刑事案件证据灭失情节严重、或有其他严重情节的行为。本罪是刑法修正案（九）第二十八条新增加的罪名。

（一）主体

本罪主体为特殊主体。即年满l6周岁具有刑事责任能力的网络服务提供者，单位也可构成本罪。

（二）主观方面

本罪在主观方面只能由故意构成，过失不构成本罪。

（三）客体

本罪侵犯的客体是有关国家网络安全的管理制度。

（四）客观方面

本罪客观方面表现三个方面：一是行为违法。即网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务；二是拒不改正。即经监管部门责令采取改正措施而拒不改正；三是产生后果。即导致了违法信息大量传播、或用户信息泄露并造成严重后果、或刑事案件证据灭失情节严重、或有其他严重情节的后果的产生。

所谓“网络服务提供者”，是指通过信息网络向公众提供信息或者为获取网络信息等目的提供服务的机构，包括网络上的一切提供设施、信息和中介、接入等技术服务的个人用户、网络服务商以及非营利组织。根据其提供的“服务”不同，网络服务提供者具体可以分为网络接入服务提供者、网络平台服务提供者、网络内容及产品服务提供者。

所谓“法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务”，是指国家对于“网络服务提供者”在履行网络安全管理义务的相关规定。比如国务院关于《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第十条明确规定：互联单位、接入单位及使用计算机信息网络国际联网的法人和其他组织应当履行下列安全保护职责：　　（一）负责本网络的安全保护管理工作，建立健全安全保护管理制度；（二）落实安全保护技术措施，保障本网络的运行安全和信息安全；（三）负责对本网络用户的安全教育和培训；（四）对委托发布信息的单位和个人进行登记，并对所提供的信息内容按照本办法第五条进行审核；（五）建立计算机信息网络电子公告系统的用户登记和信息管理制度；（六）发现有本办法第四条、第五条、第六条、第七条所列情形之一的，应当保留有关原始记录，并在24小时内向当地公安机关报告；（七）按照国家有关规定，删除本网络中含有本办法第五条内容的地址、目录或者关闭服务器。

所谓“网络监管”，是指网络营运监管、网络内容监管、网络版权监管、网络经营监管、网络安全监管、网络经营许可监管等；

所谓“监管部门”，是指代表政府参与网络监管的主要职能部门。如通信管理部门、互联网新闻宣传管理部门、公安部门、文化部门，广播电影电视管理部门和新闻出版部门等；

本罪是结果犯，但何为结果中的“致使违法信息大量传播”“严重后果”“情节严重”和“其他严重情节”目前没有明确的规定，有待于法律或司法解释作出界定；犯本罪同时又构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚，不实行数罪并罚。

二、处罚

第二百八十六条之一【拒不履行信息网络安全管理义务罪】： 网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务，经监管部门责令采取改正措施而拒不改正，有下列情形之一的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金：

 （一）致使违法信息大量传播的；

 （二）致使用户信息泄露，造成严重后果的；

 （三）致使刑事案件证据灭失，情节严重的；

 （四）有其他严重情节的。

  单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

 有前两款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

三、相关情节适用 

1.“网络服务提供者”：

　　（一）网络接入、域名注册解析等信息网络接入、计算、存储、传输服务；

　　（二）信息发布、搜索引擎、即时通讯、网络支付、网络预约、网络购物、网络游戏、网络直播、网站建设、安全防护、广告推广、应用商店等信息网络应用服务；

　　（三）利用信息网络提供的电子政务、通信、能源、交通、水利、金融、教育、医疗等公共服务。

2.“监管部门责令采取改正措施”：

是指网信、电信、公安等依照法律、行政法规的规定承担信息网络安全监管职责的部门,以责令整改通知书或者其他文书形式,责令网络服务提供者采取改正措施。

　　认定“经监管部门责令采取改正措施而拒不改正”，应当综合考虑监管部门责令改正是否具有法律、行政法规依据，改正措施及期限要求是否明确、合理，网络服务提供者是否具有按照要求采取改正措施的能力等因素进行判断。

3.“致使违法信息大量传播”：

　　（一）致使传播违法视频文件二百个以上的；

　　（二）致使传播违法视频文件以外的其他违法信息二千个以上的；

　　（三）致使传播违法信息，数量虽未达到第一项、第二项规定标准，但是按相应比例折算合计达到有关数量标准的；

　　（四）致使向二千个以上用户账号传播违法信息的；

　　（五）致使利用群组成员账号数累计三千以上的通讯群组或者关注人员账号数累计三万以上的社交网络传播违法信息的；

　　（六）致使违法信息实际被点击数达到五万以上的；

　　（七）其他致使违法信息大量传播的情形。

4.“造成严重后果”：

　　（一）致使泄露行踪轨迹信息、通信内容、征信信息、财产信息五百条以上的；

　　（二）致使泄露住宿信息、通信记录、健康生理信息、交易信息等其他可能影响人身、财产安全的用户信息五千条以上的；

　　（三）致使泄露第一项、第二项规定以外的用户信息五万条以上的；

　　（四）数量虽未达到第一项至第三项规定标准，但是按相应比例折算合计达到有关数量标准的；

　　（五）造成他人死亡、重伤、精神失常或者被绑架等严重后果的；

　　（六）造成重大经济损失的；

　　（七）严重扰乱社会秩序的；

　　（八）造成其他严重后果的。

5.“情节严重”：

　　（一）造成危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质组织犯罪、贪污贿赂犯罪案件的证据灭失的；

　　（二）造成可能判处五年有期徒刑以上刑罚犯罪案件的证据灭失的；

　　（三）多次造成刑事案件证据灭失的；

　　（四）致使刑事诉讼程序受到严重影响的；

　　（五）其他情节严重的情形。

6.“有其他严重情节”：

　　（一）对绝大多数用户日志未留存或者未落实真实身份信息认证义务的；

　　（二）二年内经多次责令改正拒不改正的；

　　（三）致使信息网络服务被主要用于违法犯罪的；

　　（四）致使信息网络服务、网络设施被用于实施网络攻击，严重影响生产、生活的；

　　（五）致使信息网络服务被用于实施危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质组织犯罪、贪污贿赂犯罪或者其他重大犯罪的；

　　（六）致使国家机关或者通信、能源、交通、水利、金融、教育、医疗等领域提供公共服务的信息网络受到破坏，严重影响生产、生活的；

（七）其他严重违反信息网络安全管理义务的情形。

7.单位实施本罪的，依照本解释规定的相应自然人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。

　　8.综合考虑社会危害程度、认罪悔罪态度等情节，认为犯罪情节轻微的，可以不起诉或者免予刑事处罚；情节显著轻微危害不大的，不以犯罪论处。

　　9.多次拒不履行信息网络安全管理义务、非法利用信息网络、帮助信息网络犯罪活动构成犯罪，依法应当追诉的，或者二年内多次实施前述行为未经处理的，数量或者数额累计计算。

　　10.对于实施本罪被判处刑罚的，可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，依法宣告职业禁止；被判处管制、宣告缓刑的，可以根据犯罪情况，依法宣告禁止令。

　  11.对于实施本罪的，应当综合考虑犯罪的危害程度、违法所得数额以及被告人的前科情况、认罪悔罪态度等，依法判处罚金。

12.网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务，经监管部门责令采取改正措施而拒不改正，致使诈骗信息大量传播，或者用户信息泄露造成严重后果的，依照刑法第二百八十六条之一的规定，以拒不履行信息网络安全管理义务罪追究刑事责任。同时构成诈骗罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

13.网络服务提供者拒不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务，经监管部门责令采取改正措施而拒不改正，致使用户的公民个人信息泄露，造成严重后果的，应当依照刑法第二百八十六条之一的规定，以拒不履行信息网络安全管理义务罪定罪处罚。

14.设立网站、通讯群组，用于在信访活动中或者以信访为名实施违法犯罪活动，情节严重的，依照刑法第二百八十七条之一的规定，以非法利用信息网络罪定罪处罚；明知他人利用信息网络在信访活动中或者以信访为名实施犯罪行为，为其提供技术支持或者其他帮助，情节严重的，依照刑法第二百八十七条之二的规定，以帮助信息网络犯罪活动罪定罪处罚；网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务，经监管部门责令采取改正措施而拒不改正，情节严重的，依照刑法第二百八十六条之一的规定，以拒不履行信息网络安全管理义务罪定罪处罚。

15.网络服务提供者对于所发现的有关网络暴力违法犯罪的信息不依法履行信息网络安全管理义务，经监管部门责令采取改正措施而拒不改正，致使违法信息大量传播或者有其他严重情节，符合刑法第二百八十六条之一规定的，以拒不履行信息网络安全管理义务罪定罪处罚；依照刑法和司法解释规定，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

四、相关司法解释

a.中华人民共和国刑法修正案（九）

b.最高人民法院 最高人民检察院 关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定（六）

c.最高人民法院关于《中华人民共和国刑法修正案（九）》时间效力问题的解释

d.最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见(20161220)

e.最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释第九条(法释〔2017〕10号)（20170601）

f.最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见（公通字〔2019〕7号 20190228）

g.最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法利用信息网络、帮助信息网络犯罪活动等刑事案件适用法律若干问题的解释(法释〔2019〕15号,20191101)

h.最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见（20230920）