一、概念

挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为。

（一）主体

本罪的主体是特殊主体，即国家工作人员。包括：

(1)国家机关工作人员;

(2)国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员;

(3)国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员;

(4)其他照法律从事公务的人员;

根据 2000年4月29日全国人大常委会关于刑法第93条第2款的立法解释：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第93条第2款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：①救灾、抢险、防风、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；②社会捐助公益事业款物的管理；③国有土地的经营和管理；④土地征用补偿费用的管理；⑤代征、代缴税款；⑥有关计划生育、户籍、征兵工作；⑦协助人民政府从事的其他行政管理工作。除上述立法解释确定的人员以外，其他依照法律从事公务的人员，还包括：①依法履行职责的各级人民代表大会代表；②依法履行职责的各级人民政协委员；③依法履行审判职责的人民陪审员；④协助乡镇人民政府、街道办事处从事行政管理工作的村民委员会、居民委员会等农村和城市基层组织人员；⑤其它由法律授权从事公务的人员。

在国家机关中从事公务的国家工作人员。在国有公司、企事业单位和人民团体中从事公务的人员；受国有单位委派到非国有单位中从事公务的人员；其他依照法律从事公务的人员。

(二)主观方面

本罪在主观方面是直接故意，行为人明知是公款而故意挪作他用，其犯罪目的是非法取得公款的使用权。动机如何不影响本罪成立。

（三）客体

本罪侵犯的客体是国家财经管理制度和公款的使用权。包括:一是国有财产的所有权;二是劳动群众集体财产的所有权;三是用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或专项基金的财产的所有权;四是在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或运输中的私人财产的所有权:五是非国有公司、企业以及其他非国有单位资金的所有权;六是非国有金融机构中客户资金的所有权。本罪侵犯的对象主要是公款。这既包括国家、集体所有的货币资金，也包括由国家管理、使用、运输、汇兑与储存过程中的私人所有的货币。

（四）客观方面

本罪的客观方面表现为行为人实施了利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用数额较大的公款进行营利活动，或者挪用数额较大的公款超过三个月未还的行为。其中包含三个要件：(1)行为人实施了挪用公款的行为，即行为人未经合法批准而擅自将公款移作他用。(2)行为人挪用公款的行为是利用其主管、管理、经手公款的职务上的便利实施的。(3)行为人挪用的公款是归个人使用的，所谓归个人使用，既包括由挪用者本人使用，也包括由挪用者交给、借给他人使用。

二、处罚

第三百八十四条【挪用公款罪】国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。

三、对挪用公款罪相关情节的理解

1、挪用公款归个人使用，进行非法活动，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百八十四条的规定以挪用公款罪追究刑事责任；数额在三百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：

（一）挪用公款数额在一百万元以上的；

（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在五十万元以上不满一百万元的；

（三）挪用公款不退还，数额在五十万元以上不满一百万元的；

（四）其他严重的情节。

2、挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：

（一）挪用公款数额在二百万元以上的；

（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；

（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；

（四）其他严重的情节。

四、挪用公款立罪相关情节的理解和适用

1、归个人使用：挪用公款归个人使用是指：国家工作人员利用职务上的便利，以个人名义将公款借给其他自然人或者不具有法人资格的私营独资企业、私营合伙企业等使用，或为谋取个人利益，以个人名义将公款借给其他单位使用的。包括挪用者本人使用或者给他人使用。

2、营利活动：挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。

3、挪用公款数额巨大不退还的：是指挪用公款数额巨大，因客观原因在一审宣判前不能退还的。

4、从重处罚：挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的数额标准，参照挪用公款归个人使用进行非法活动的数额标准。

（五）追诉期限：挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，犯罪的追诉期限从挪用行为实施完毕之日起计算；挪用公款数额较大、超过三个月未还的，犯罪的追诉期限从挪用公款罪成立之日起计算。挪用公款行为有连续状态的，犯罪的追诉期限应当从最后一次挪用行为实施完毕之日或者犯罪成立之日起计算。

五、以挪用公款罪论处的条文

1、第一百八十五条第二款【挪用公款罪】国有商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或者其他国有金融机构的工作人员和国有商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或者其他国有金融机构委派到前款规定中的非国有机构从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。

2、第二百七十二条第二款【挪用公款罪】国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。

六、相关司法解释

a. 《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》（2003.11.13）[四]

b.高法《关于挪用公款犯罪如何计算追诉期限问题的批复》（2003.10.10）

c.两高《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2003.5.15）第十四条、第十七条

d.高检《关于挪用失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金的行为适用法律问题的批复》（2003.1.30）

e.全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第三百八十四条第一款的解释》（2002.4.28）

f.高检《关于认真贯彻执行全国人大常委会〈关于刑法第二百九十四条第一款的解释〉和〈关于刑法第三百八十四条第一款的解释〉的通知》（2002.5.13）[二]

g.高法《关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释》（2001.10.26）

h.高检《关于国家工作人员挪用非特定公物能否定罪的请示的批复》（2000.3.15）

i.高检《关于挪用公款给私有公司、私有企业使用行为的法律适用问题的批复》（2000.3.14）

j.高检《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》（1999.9.16）

k.高法《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（1998.5.9）

l.高检《关于挪用国库券如何定性问题的批复》（1997.10.13）

m.高法《关于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定》（1996.6.26）

n.高法《关于贪污挪用公款所生利息应否计入贪污挪用公款犯罪数额问题的批复》（1993.12.15）

o.两高《关于执行〈关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定〉若干问题的解答》（1989.11.6）

p. 两高《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》（2010.12.2）[三]

q. 关于确定我省挪用公款罪、挪用资金罪的数额标准的通知【苏高法发[1998]11号】

r. 江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院关于办理挪用公款案件有关问题的通知【苏检会[1994]第7号】

s. 最高人民法院　最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释(20160418)

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